探索推行片長、組長、鄰長“三長制”

  湖南暢通基層治理“最后一米”

  湖南日報全媒體記者 周帙恒

  眼下正值糧食生產關鍵時期，桃源縣漆河鎮長壽寺村村民代表蘭清、姚生巖在走訪時，發現灌溉渠道多處被淤泥堵塞，立即向“組長”反映。村“兩委”收到“組長”情況報告后，第一時間組織黨員群眾前往清淤，前前后后忙活一天半，全面疏通了渠道，讓禾苗喝上“及時水”。

  像這樣上傳下達及時解決民情小事的場景，每天都在湖南的城市鄉村發生。

  民生無小事，枝葉總關情。今年來，省委組織部在全省探索推行“三長制”（片長、組長、鄰長），著力解決“村（社區）以下組織體系不夠健全、上傳下達不夠暢通”等問題，暢通基層治理“最后一米”。

  “片—組—鄰”聯動，織密組織體系

  習近平總書記強調，要“抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板”“在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！?/span>

  答好基層治理的時代考題，湖南探索在村（社區）以下設片長、組長、鄰長，建立“片—組—鄰”的基層治理組織體系。即，把每個村（社區）劃分為若干片，片長由分片包干的村（社區）干部擔任；組長就是村（居）民小組長；鄰近居住的5—15戶為1鄰，鄰長就是由群眾推選出來的村（居）民代表。

  村“兩委”成員分片聯系若干村（居）民小組長，村（居）民小組長聯系若干村（居）民代表，村（居）民代表聯系若干村（居）民，通過織密延伸村（社區）黨組織觸角，建立“發現、反映、解決、反饋”問題的閉環機制，健全完善基層組織體系。

  “村民代表每月定期到農戶家里，收集急難愁盼問題反饋給我們，不僅減輕了我們的工作壓力，還大大提高了工作效率?！鄙厣绞袟盍粥l瓦坪村黨總支委員周艷輝介紹說，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，全村組織從熱心公益、樂于服務的村民中推選了59名村民代表，實現了聯系服務全覆蓋。

  推行“三長制”，關鍵是發揮好作為鄰長的村（居）民代表的作用。為建強這支隊伍，各地積極探索實踐、做好宣傳引導，一批黨員、鄉賢、能人被推選為村（居）民代表。

  在長沙市雨花區侯家塘街道，1.78平方公里的“方寸之地”，密集駐扎8家省級及以上單位、5所重點學校、6家醫院。街道通過廣泛發動、精心組織，推選了1500余名居民代表服務聯系群眾，打造了一支高素質的鄰長隊伍。比如，御景苑小區的湘雅二醫院職工較多，醫院退休教授、在職醫護人員積極自薦，用自己專業所長，守護大家健康?！叭∽蠲牢拿鲗嵺`志愿者”李振強，被推選為榮安片區居民代表，發揮人熟、地熟、事熟的優勢，事半功倍為居民排憂解難。

  黨員帶頭，能人示范，熟人活躍，全省各地通過抓實村（居）民代表隊伍，發揮好村（居）民代表上傳下達、反映訴求、凝聚人心、服務群眾的作用，有效暢通基層治理“最后一米”，有力提升基層治理現代化水平。

  民生“微服務”，撬動基層“大治理”

  “杰伢子快起來，有危險！”連日來，瀏陽市連下大雨，普跡鎮書院新村村民代表宋漢泉放心不下聯戶村民，連夜起床排查安全隱患。行至村民宋杰家時，宋漢泉發現房屋后面泥土坍塌，情況十分危急，便第一時間叫醒熟睡的宋杰一家人，轉移到鎮上賓館安置，并將情況迅速上報。

  第二天一早，村“兩委”便組織人員和工程機械，幫忙清理坍塌的泥土，并進行加固，杜絕隱患。

  “我經常過去，知道他家是切坡建房，特意過來多看幾眼?！闭f起當時的情況，宋漢泉心有余悸。

  “巡、訪、記、做、報”，是村（居）民代表在實踐中探索出的五字工作法。各地推動村（居）民代表加強與所聯系戶日常交流，原則上對重點聯系戶每周上門走訪或微信、電話聯系不少于1次，對其他所聯系戶每月不少于1次，及時了解群眾的思想、生活情況和意愿、訴求。當群眾遇到困難和問題時，村（居）民代表及時進行處理答復，自己不能解決的，逐級上報推動解決。

  “澤遠佳苑小區7棟落水管接頭破損，樓頂瓷磚松動嚴重，存在安全隱患?！苯?，常德市武陵區芙蓉街道澤遠社區居民代表李興躍在“云黨建·我的家園”微信小程序上收到居民信息后，立即告知物業整改。

  然而，物業公司表示那是開發商的責任，李興躍便通過小程序將情況上報至社區。社區聯點干部第一時間和開發商、物業公司展開協商，安排專業人員將外墻落水管接頭進行了更換，將松動的瓷磚全部清理干凈，并將辦理結果拍照上傳至小程序。

  一個便民小程序，讓民情通道搭上了信息化翅膀，真正做到讓“數據多跑路、群眾少跑腿”、群眾訴求“秒響應”。

  當前，全省各地探索推動便民服務信息化智能化，實現對代表聯戶情況在線管理，對民情信息實時監測，對服務過程全程管控，對問題處理反饋跟蹤。

  隨著一批又一批工作經驗豐富、深受群眾信賴的村（居）民代表涌現出來，各地著力營造氛圍、導向鮮明，進一步加強正向激勵，開展評選表彰，給予旅游景點門票優惠、贈送手機通信流量等物質獎勵，對表現突出的在村（社區）后備力量培養、黨員發展、“兩代表一委員”推薦等方面優先考慮……

  通過“三長制”聯動發力，以“微服務”撬動“大治理”，讓群眾的“呼聲”變成幸福的“掌聲”，必將凝聚起全面建設現代化新湖南的強大合力。

  【點評】

  王安中，省社科院（省政府發展研究中心）研究員：

  基層治理是國家治理的重要基石，基層強則國家強，基層安則國家安。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在”，強調要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”。

  湖南開展“三長制”工作，是探索創新基層社會治理體系、走好新時代群眾路線的生動實踐。通過搭建“片—組—鄰”架構，織密了基層治理組織體系；通過片長、組長、鄰長的貫通聯動，重點發揮好作為鄰長的村（居）民代表的作用，讓群眾遇到問題和困難時能夠及時找得到人、辦得了事，有效提升了群眾滿意度；通過推選村（居）民代表，調動了群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性，有效激發了基層治理的內生動力；通過現代信息技術的加持，推動便民服務更趨“一體化”“精準化”“高效化”，有效提高了基層治理的水平和質效。

  “三長制”突顯了“以人民為中心”的理念，著力全覆蓋聯系、高質量服務，匯集好群眾的“微心愿”、調動起群眾的“微力量”、落實好群眾的“微心事”，讓發展實績更有溫度、社會治理更有精度、民生答卷更有厚度，以代表“小作為”提升群眾“大幸?！?，給基層社會治理增添了“新動能”。