讓老百姓的幸?！翱吹靡?、摸得著”

  ——湖南推深走實民生實事人大代表票決制工作

  編者按

  近年來，湖南牢記殷殷囑托，奮力把“三高四新”藍圖變成美好現實，在實踐中涌現了諸多好經驗好做法。即日起，《湖南日報》開設“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育”專欄，集中展示湖南各地各部門深學篤行黨的創新理論、推動高質量發展、解決民生領域突出問題，并在主題教育中不斷鞏固、拓展、深化的典型案例。敬請關注。

  湖南日報全媒體記者 陳奕樊

  漣源市七星街鎮新修的“一路一橋”解決了當地多年通行不便的難題；湘陰縣鶴龍湖鎮計劃年內聘請名醫專家為居民開展診療、手術服務……這一幕幕，正是湖南推行民生實事人大代表票決制的生動實踐。

  基層代表和老百姓紛紛點贊：代表票決制把“江山就是人民、人民就是江山”的根本立場真實地、具體地落實到了一件件“看得見、摸得著、可參與”的民生實事中。

  自2019年以來，代表票決制在三湘大地全面鋪開，邁出了我省基層民主建設一大步，是全過程人民民主在湖南基層的生動實踐，已成為具有湖南辨識度的一個重要人大工作品牌。

  “惠民小事”撬動“民生大事”

  6月5日，中午下課鈴聲響起，汨羅市屈子祠鎮范家園中學初中部的學生們陸續來到新建食堂就餐。只見食堂干凈整潔，隊伍井然有序。

  一年前，學校食堂卻是另一番光景：年久失修，雨天漏水、冬天北風見縫就鉆；墻上長有霉斑，衛生環境堪憂；食堂狹小、座位不夠，學生們只能站在食堂走廊或者坐在教室里吃飯。

  范家園中學初中部有800多名學生，生源覆蓋屈子祠鎮的6個村子?！俺陨弦豢跓岷醯娘埐耸菍W生和家長們最大的心愿?！鼻屿翩側舜笾飨苘娊榻B，2022年，范家園中學食堂建設項目被納入屈子祠鎮代表票決制項目，當年10月底新建的食堂正式交付。

  “新食堂的飯菜干凈衛生還熱乎，再不用站著吃飯了?！痹撔３跞膶W生付晟睿告訴記者。

  代表票決制是“為民辦實事”長效機制的升級版。近年來，省委高度重視票決制工作，在多個文件中要求加大對票決制工作的推行力度。省人大常委會連續5年將票決制工作寫入省人大常委會工作報告，把票決制有關內容寫入《湖南省鄉鎮人民代表大會工作條例》。

  票決制工作把民生實事的選定、決議、監督、評價等環節引入到人民代表大會制度軌道上來，將政府民生實事項目的決定權交給人大代表，拓展了社會主體的參與面，在我省形成“黨委領導、人大主導、政府主責、代表主體、群眾參與”的工作格局。

  “代表票決制項目，絕大多數并不是規模浩大、花費巨資的大工程、大項目，更多的是一件件體現民心、普惠民生的‘關鍵小事’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯摴の嚓P負責人表示。

  桃江縣馬跡塘鎮西部片區垃圾焚燒發電項目建設，由于社會各界思想不統一，啟動三年沒有進展，通過代表票決解決了該項目落地問題，滿足了群眾知情權、監督權、參與權?！奥劜坏揭稽c氣味”“工廠很漂亮，附近環境也好”……如今當地百姓真正認可了垃圾焚燒發電項目。

  衡陽市雁峰區白竹皂社區的“臟亂差”曾“遠近聞名”：房子陳舊、基礎設施差、長期處于無人管理狀態。2021年雁峰區區級代表票決制工作正式啟動，白竹皂社區老舊小區改造滿票入選。改造后的白竹皂社區保留了原有紡織工業文化，搖身一變成了“工業風網紅社區”，曾經因生活環境差搬離的居民們又回來了。

  2019年以來，代表票決制在全省所有鄉鎮、50個縣市區本級推行，累計票決民生實事10300余件，投入資金430余億元，以大量的“惠民小事”撬動了“民生大事”。

  滿不滿意群眾說了算

  “蓮托水庫護欄安裝項目計劃投資27萬元，將為沿線4個村民小組500多人出行提供安全保障?！薄白拷逦幕瘡V場建設項目計劃投資15萬元，將滿足廣大人民群眾文化、健身等需求?！薄?月中旬，湘潭縣河口鎮人大主席團組織部分代表，就鎮人民政府前期征集的2023年民生實事18個初選項目逐個進行了解、論證。

  人大代表是推動票決制工作的主體力量。群眾通過代表會前走訪、參與意見征集、公告票決結果、公示實事進展情況等，增進對民生實事的知曉度和參與度。

  通過代表票決制，群眾對人大代表的認可度、對政府作為的滿意度有了新的提升。炎陵縣沔渡鎮人大代表周小明說：“代表票決制讓人大代表積極主動地當起了調研員、監督員、宣傳員，履職熱情進一步激發?！?/span>

  雙峰縣人民醫院整體搬遷項目于2011年啟動，但進展緩慢。2020年初召開的縣十七屆人大四次會議將該項目票決為重點推進的民生實事。票決后，搬遷進度雖然加快，但受設計不合理、招投標手續繁瑣等因素制約，當年仍未完成搬遷。

  “在縣十七屆人大五次會議上，經代表滿意度測評，該項目被評為基本滿意等次?！彪p峰縣人大常委會主任段平屏表示，其中，9名代表投下了不滿意票，65名代表投了基本滿意票。

  雙峰縣人民醫院整體搬遷項目被評為基本滿意等次后，被列入縣人大常委會繼續跟蹤整改項目，與2021年度民生實事一并推進?？h政府成立工作專班，立下“軍令狀”，加大工作力度。2021年9月，縣人民醫院整體搬入新院。

  近年來，湖南各地注重發揮人大代表在票決制工作中的主體作用，組織代表在票決前廣泛征集、票決中充分審議、票決后跟蹤監督，及時把人民群眾的呼聲訴求反映到票決制工作的全過程。株洲市建立事前代表意見征求機制、事中代表跟蹤監督機制、項目進度通報測評機制；益陽市組織代表全程參與實事監督，建立“初問選題、中問進度、終問效果”的監督工作鏈，擴大了代表對民生實事參與的范圍。

  票決制工作也在不斷優化升級?！案骺h市區要結合實際，將縣級人民政府每年組織實施的民生實事納入票決制范圍”“要積極探索打通票決制同預算決算審查監督之間的制度通道”……去年4月，省人大常委會辦公廳出臺了《關于加強和改進我省鄉鎮民生實事人大代表票決制工作的指導意見》。

  “代表票決制沒有終點，件件都是為民辦實事的起點?！笔∪舜蟪Ｎ瘯摴の嚓P負責人表示。

  【點評】

  代表票決制是行得通、真管用的好制度

  省人大常委會聯工委

  一張表決票，一頭載著民主，一頭連著民心。

  范家園中學的新建食堂圓了800多名農村學生“吃上一口熱乎飯”的心愿；雙峰縣人民醫院整體搬遷項目的順利落地，讓人民群眾切身感受到人大監督的剛性……群眾需不需要、滿不滿意、答不答應，是檢驗票決制工作成效的根本標尺。實踐證明，代表票決制是行得通、真管用的好制度，推動解決了一大批群眾急難愁盼問題。

  民生實事是群眾關心期待的“關鍵小事”，嵌入代表票決后，便成為彰顯制度優勢的“民主大事”。通過代表票決制的實踐與探索，讓我們更加深刻感受到：全過程人民民主不同于僅重視投票選舉的西式民主，它更加注重人民群眾實實在在的可感知、可觸摸的民主獲得感和民生體驗感，更加注重實現人民對美好生活的向往，更加注重發揮人大代表在反映民意、集中民情、服務民需上的作用。

  為民辦實事不是簡單的加減法，要想把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，必須盡力而為、量力而行，因地制宜、實事求是。省人大常委會將進一步發揮制度優勢，創新方式方法，完善與政府的溝通機制，用好監督評估機制，讓代表和群眾說得上話、行得上權，做到前期調研務實、項目審議扎實、票決過程真實、事后評價落實，確保項目落地見效、民意有效抵達。